网络监控摄像机行业技能培训鉴定

发布时间：2011/6/23 18:01:05

1.网络监控摄像机行业的发展奠定了职业技能鉴定基础
　　由于我国社会经济转型进程的加快，经济发展呈现出严重的不平衡，诱发和滋生犯罪的消极因素大量存在，犯罪分子的犯罪手段日益呈现出多样化、专业化和智能化趋势，加之国际恐怖势力的影响，我国社会安全形势日益严峻;党和国家明确提出了建立“和谐社会”社会发展目标，各级政府、企事业单位对安全防范的建设给予了高度重视，全社会的安全防范意识日益提高。

　　我国的社会安全防范建设和管理已由政府主导模式转向社会多元化模式。安全防范系统建设已由国家初期的要害部门扩展到当今社会的公共场所、大型建筑、金融、文博、交通、社区乃至企业等各个领域。广泛的社会安全需求，使得安防行业近年来一直以15%以上的年增长率快速发展，每年新建和改建各类风险等级的安防系统将超过20万个，仅04年行业总产值已经超过500亿。目前已建有100多万个各类风险等级的安防系统，仅就我国的金融营业场所5万多个，住宅小区1万多个，全国有2千多家报警运营服务企业，入网总用户已达1百多万户。每年预防和破获各类案件1万多起，挽回直接经济损失4亿多元，极大地保障了社会公共安全和人民生命财产的安全。

　　我国的安全防范行业经过二十多年的发展，形成了涵盖开发、生产、集成、报警运营、咨询等完整的产业链。其中获得过许可的安防工程企业就有一万多家，从业人员100多万，安防行业作为高科技应用行业，在从业人员结构中，专业技术人员所占比例约为60%，从事安防专业设计、安装、运营、评估、咨询等安防专业技术人员60多万人;加之几百万的安防系统建设用户的安保管理人员，为建立和谐社会，为平安城市的建设，为保护国家、人民的生命财产安全不受到侵害，为预防犯罪，为打击犯罪提供有利证据做出了突出的贡献。

2.网络监控摄像机行业的基本学科理论和教育培训体系已经形成

　网络监控摄像机安全防范行业已逐步走向成熟，安全防范专业已列入教育部普通高校本科、硕士研究生专业目录，在一些公安大专院校也纷纷开设安全防范专业及学科系。已经形成一个完整的学科体系和课程体系，包括安全防范理论、安全技术防范管理、城市建设与社区安全防范、安全检测、犯罪预防、要害保卫、事故对策、安全防范常用法律法规及应用、安防专业技术、工程设计等专业课程设置，并建立了社会公共安全研究基地和安全防范综合性专业实验室。

　　中国人民公安大学及地方公安院校每年培养近1000多名安全防范专业的硕士生和本科生。几年来，不但为安全防范行业大批培养了专业技术人才和管理人才，而且还承担了社会安全防范工程技术人员和管理人员的培训任务。

　　各地技防管理部门和协会也组织了各种各类的短期安防技术培训。行业的长期发展，也培育和造就了一批社会和行业的专家人才，也为行业人才的培育奠定了基础。

　　由于行业的迅速发展，专业院校的毕业生远远不能满足市场发展的需要，大批通信、信息、生物识别、智能建筑等安防相关专业的技术人员加入到本行业成为行业职业群体的主体。一些地方机构和安防企业大都通过开展技术讲座或非系统的短期培训，在一定程度上满足了行业发展对从业人员的最基本需要;70%以上安防系统集成企业规模较小，无能力对其进行系统地安防专业职业培训，大部分从业人员单凭自己自学和经验的积累，缺乏社会安全管理和专业技术的规范化、系统化职业培训，而又从事着高风险的安防系统设计，面对国家主管部门日趋严格的监管和专业技术发展，他们的技能水平显现出严重的不适应性。

　　在安全防范行业发达国家如美、日、德、英、澳等，对本职业从业人员的管理非常严格，在国家主管部门和相关组织机构的支持下，从培训体系、课程设置、职业标准、考核认证等方面已形成了一套较为系统的运行机制。

　　英国安全防范协会于1990年在政府授权下成立了安全防范培训认证组织，目前已成为英国安全防范行业内权威的培训和认证机构。加拿大安全防范协会、美国国家报警协会等均对本职业从业人员进行了严格的培训和资格认证工作。通过提高培训课程和认证来提升行业效率和生产力从而使行业获得更多的利润。

　　3.网络监控摄像机安防行业市场发展迫切需要专业化职业技能人才

　　安全防范行业是我国的朝阳行业，随着社会经济的发展，人们更加关注生存和发展的环境安全建设。根据我国目前在安全建设投入费用看，我国仅占GDP0.7%，而发达国家占GDP3%以上，相差四倍。目前我国GDP人均1000美元，距发达国家GDP人均4000美元也相差四倍，我国未来的安全防范行业市场发展空间会非常大，预计到2020年全行业总产值将达到3000亿以上。

　　社会经济建设与发展对社会安全的提出了强烈的需求，行业的发展迫切需要大批训练有素的专业人才以每年5%—10%以上的增长率不断加入到本职业中来，同时对目前的从业人员也迫切需要进行规范和淘汰，改变目前的职业现状，不断提高这个专业队伍的业务素质，提高我国安全防范系统建设和运行质量，满足社会与人们安全需求。

　　建立一套完整的安全防范行业职业培训和技能鉴定体系，可以大幅提高从业人员的安全防范系统基本理论和工作技能;实行安全防范行业的职业资格制度，稳定安全防范行业的职业队伍，直接关系到安全防范系统在我国经济建设中有效地发挥其安全保障作用，也直接关系到我国的社会公共安全。

　　4.网络监控摄像机行业的发展需要进行规范化职业管理

　　我国的安全防范行业是以现代科学技术为基础的多行业、多技术相互交*应用，并具有安全防范典型技术特征的新兴行业，经过二十多年的发展，行业产业规模得到了快速提升。

　　为规范管理并促进行业的发展，公安部及各地公安机关相继建立了专门的管理部门和安防行业的标准、检测、产品认证等机构;中央和地方政府先后颁布实施了30多个相关法规和70多项国家或行业标准，形成了完整的行业管理体系和标准体系;形成了产品生产许可制度、产品的3C认证制度、安防工程企业的资质管理制度、工程设计方案的审查、工程竣工后的验收以及招、投标制度等比较完整的管理制度。

　　2003年我国《行政许可法》的颁布实施，政府由包揽行业微观市场管理转变为宏观的市场监督管理，政府依靠社会化服务市场的规范与自律发展，逐步形成以规范的产品生产、工程服务、职业资格等认证制度，依照市场经济发展规律，形成良性调节市场的发展社会经济环境。

　　二、改革开放以来我国立法的完善，为开展职业培训与技能鉴定提供了法律依据

　　职业技能鉴定的法规和政策，是国家对职业技能鉴定工作和推行职业资格证书制度的重要保障。

　　1987年以来，我国在这方面先后颁布了一系列的国家法律、行政法规、部颁规章，特别是近年来相继颁布的《劳动法》和《职业教育法》确立了职业技能鉴定工作和职业资格证书制度的法律地位，各地和各部门也依据这些法律、法规的要求，制定了实施办法和配套规章，这就构成了职业技能鉴定工作的法规政策体系。

　　为了使大家更清晰了解这一政策法律体系，这里重点介绍几部主要的法律、法规。

　　1.《中国人民共和国劳动法》

　　《中国人民共和国劳动法》与1994年7月5日由第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过，并于同日由****主席第二十八号令《中国人民共和主席令》发布，1995年1月1日施行。该法共13章107条。其中第八章职业培训中第69条规定：“国家确定职业分类，对规定的职业制度职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定”，从而确立了职业技能鉴定工作和职业资格证书制度的法律地位。

　　2.《职业技能鉴定规定》

　　这是1993年7月9日原劳动部颁发的部颁规章(劳动发[1993]134号)。它是原劳动部在贯彻《工人考核条例》的基础上，为适应经济体制改革的需要而制定的，是《工人考核条例》在新形式下的发展。它对职业技能鉴定的组织管理、鉴定场所、考评人员、试题、考务、证书核发与管理等做了具体的规定，要求建立职业技能鉴定社会化管理体制，由政府劳动保障行政部门认定的职业技能鉴定机构客观评价和认证劳动者的职业技能水平，以服务于劳动力市场培育和发展。

　　随着社会经济发展和推行职业资格证书制度的需要，通过几年实践该规定应进一步完善，更好的指导国家职业技能鉴定工作。

　　3.《职业技能鉴定工作规则》

　　这是1996年11月原劳动部职业技能开发司和原劳动职业技能鉴定中心联合颁布的一个工作文件。规则在全面总结三年来职业技能鉴定工作经验教训的基础上，根据《职业技能鉴定规定》，对鉴定所(站)、考评人员、试题、考务、证书等五大质量控制核心环节的工作程序做了明确规定;并对上述各工作环节中劳动行政部门、职业技能鉴定指导中心和鉴定所(站)的工作职责做了比较详尽的描述，对规范职业技能鉴定工作程序，建立和完善职业技能鉴定的质量保证体系具有重要的指导作用。

　　总之，建立和完善国家职业技能鉴定的政策法规体系对我国职业技能鉴定制度发展有重要意义。今后它将随着社会主义市场经济发展和职业技能鉴定工作需要不断完善。

　　研究制定职业技能鉴定相应的法规，进一步完善有关规章、办法、逐步建立起国家法律、行政法规和部门规章、地方法规衔接配套的政策法规体系，使职业技能鉴定工作和国家职业资格证书制度进一步法制化、规范化。

　　我国的职业分类由来已久，由近十几年说起，1992年，我国颁布了《中华人民共和国工种分类目录》，1999年，又颁布《中华人民共和国职业分类大典》。截止到目前，我国劳动和社会保障部批准的职业已达1989个，颁布的职业标准已达650多个。更多的职业及其标准还在拟定和制订之中。我国已初步建立起五级国家职业资格等级，由低到高(由初级、中级到高级)依次是：国家职业资格五级、四级、三级、二级、一级。

　　三、网络监控摄像机安防行业推动职业技能鉴定的前期调研工作

　　1.通过国内、外职业技能鉴定调研，为其工作的开展打下了坚实的基础

　　1)国内相关部委开展职业培训与技能鉴定工作的调研

　　我们分别走访了国家劳动和社会保障部、国家人事部,就我国开展职业培训及技能鉴定的规则、流程等问题进行广泛的调研。对目前这二个国家主管部门与相关部门合作开展的信用管理师、物流师、建造师、电子商务师、技师等职业的职业培训、技能鉴定的流程、规则、实施步骤等进行了全面的分析和研究。

　　2)国外安防行业协会组织开展职业培训和认证的调研

　　我们分别对美国、英国、澳大利亚等国家的安防行业协会组织开展行业职业培训和资格认证工作进行了广泛调研，基本了解了国外安防行业职业培训和资格认证流程(包括培训课程科目、课程设置、培训资格证书的颁发及资格认证等情况)。

　　2.国家劳动和社会保障部就安防行业开展职业培训工作的建议

　　在进行调研过程中，多次走访了国家劳动和社会保障部，就安防行业开展职业培训及技能鉴定工作的设想向有关部门做了详细的介绍，并说明当前此项工作在安防行业的重要性。

　　劳动和社会保障部也非常理解安防行业开展这项工作的迫切性，并表示积极支持协会开展此项工作，但要求必须按照目前国家规定的操作程序进行运作;并按其提出建议操作如下：

　　1)申报新职业

　　* 在广泛论证的前提下，依据《中华人民共和国职业分类大典》，填报新职业建议书，由协会作为申报单位并加盖公安部主管业务局的公章，向劳动和社会保障部申报新职业。

　　* 通过劳动和社会保障部职业鉴定专家委员会的评审。

　　* 劳动和社会保障部在互联网上公示。

　　* 以劳动和社会保障部的名义发布新职业。

　　2).在劳动和社会保障部统一组织下编写《国家职业标准》。

　　3).在劳动和社会保障部统一组织下编写《国家职业培训教程》。

　　4).在劳动和社会保障部统一组织下统一考试。

　　5).在劳动和社会保障部统一组织下统一颁发职业资格证书。
 

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